電視別史 政媒關係

以TVBS為例，從政媒關係之經營看邱復生與李濤的不同
2005年間，因為TVBS頻道政論節目「2100全民開講」，揭發並持續報導高雄捷運弊案相關內容，對該年底三合一選舉執政民進黨的選情造成極大的衝擊，引發行政院新聞局以TVBS 100%外資的股權結構，涉嫌違反衛星廣播電視法第十條，對TVBS祭出百萬罰款的行政處分。新聞局和TVBS之間為了高捷弊案和外資事件所展開的媒體攻防，雙方各有所本，看得全國閱聽人血脈賁張，劇情每天有新的發展，政論節目主持人互相挑釁，彷彿成了一齣「台灣政壇龍捲風」的媒體大戲。我有幸曾在TVBS服務多年，因為對內部作業的瞭解，也在TVBS從「本土」走向「外資」的過程中，有一些第一手的觀察經驗，所以為文提供一個另類的觀點。這篇文章沒有要對新聞局與TVBS之間的外資爭議或箝制新聞自由與否的問題提出探討，事實上，還盡可能將媒體或經營者本身，是否因不同的政治立場傾向而影響媒體經營的因素完全排除，單純就一個觀察角度，試圖化繁為簡，來觀察TVBS外資事件之所以會發生的原因。
1993年9月28日正式在台灣播出的TVBS頻道，是由香港TVB電視集團所屬的TVB International與台灣年代影視股份有限公司，以7：3的持股比例共同投資的衛星電視台，加上1994年9月12日開播的TVBS-G娛樂頻道 （現更名為TVBS歡樂台），1995年10月2日開播的TVBS-N新聞頻道 （現更名為TVBS新聞台），家族在台灣的有線頻道裡共有3個衛星頻道，開台以來就是由年代董事長邱復生擔任TVBS的董事長，實際負責TVBS的經營管理，直到2005年初，邱復生將持股全部賣給TVB退出經營為止，這其間TVBS與朝野政黨之間，就算關係再緊張，都不曾有過衝突檯面化的紀錄，甚至還可以說與朝野政黨互動關係非常良好，邱復生離開TVBS不到一年，繼任的經營者總經理李濤，同時也是「2100全民開講」的節目主持人，卻與當時的執政黨陷入外資事件的爭議風暴。媒體經營者走馬換將，不同經營者與政府，尤其是執政高層之間關係的改變，是不是這個事件發生的重要原因呢？
邱復生時代TVBS的政媒關係
TVBS在邱復生擔任媒體經營者時的政媒關係，尤其是對政府高層的關係，都是由擔任董事長職務的邱復生全權主導，當時李濤雖然擔任總經理職務，實際只負責公司部分行政工作，他主要的工作是擔任「2100全民開講」的節目主持人，節目不論如何批評時政，邱復生號稱從不對主持人李濤施加任何壓力（起碼員工看不到也感受不到）。因為政府高層對邱復生有直接溝通的管道，TVBS新聞部或節目部能做相對應的平衡報導，所以政府高層一般都認為2100節目的批評是主持人的個人行為，不會將節目的論點視為TVBS頻道整體的意見。
TVBS自成立以來一直和執政最高當局維持良好的互動。（聯合晚報1995.6.6）李登輝總統將為TVBS形象廣告「配音」？TVBS…推出「大家愛台灣」形象廣告，其中一句「一步一腳印，大家愛台灣」的台詞，是李總統的聲音。邱復生與李登輝的結交，（民生報1995.12.4）最早的線索來自某次總統府記者會上，李總統的一句話「TVBS來了沒有？」...再加上李總統與邱復生經常「餐敘」與「球敘」的交情，都證明邱復生結交政府層峰的關係。邱復生透過和李總統之間的「球友」關係，爭取到李登輝總統為TVBS形象廣告「配音」，可以說是國家元首跟媒體經營者的特殊「交情」，邱復生身為李總統的民間好友，成為一個有總統級關係的媒體經營者，並經常透過和李總統之間的好交情，取得政府高層的獨家消息。
除了中央總統府，邱復生與當時擔任台北市長陳水扁之間的互動，由於中央是國民黨執政，邱復生在維持與中央良好的政媒關係外，還努力經營與反對黨首都市長的關係，（民生報1995.6.8）TVBS昨天在台北市政府舉行「走尋台北城」的試片會，台北市長陳水扁、市府新聞處長羅文嘉與TVBS董事長邱復生都出席參加。陳水扁市長為節目的片尾詞「台北沒遺失、只是怕你遺忘」作配音。羅文嘉表示，市府花了二百多萬元作了這個節目。（民生報1996.6.8）TVBS與台北市政府再度合作推出「走尋台北人」，台北市的大家長陳水扁，這次義不容辭的為「走尋台北人」拍預告。（民生報1997.6.8）台北市政府繼「走尋台北城」、「走尋台北人」節目後，今年度將再度推出「走尋台北之『台北一族』」。北市府除了編列預算請託TVBS製播北市形象廣告，陳水扁市長還親自配音並下海拍預告，以政治公關置入行銷與親自拍廣告這樣的行動，也可以看到當時邱復生與陳水扁市長之間交情的進展。
在邱復生領導下的TVBS與朝野政黨維持等距且互動良好的關係，歷次大選尤其是首長選舉，如1998北高市長選舉、2000年總統大選、2002北高市長選舉，都起碼盡量做到形式上的平衡報導，包括新聞的報導篇幅，造勢晚會轉播的場次與播出頻道和時段等等。擁有當時轉播造勢晚會最高收視率的成績，加上新聞頻道的影響力，邱復生以資源支配者的角色，面對爭取TVBS正面報導請託者角色的朝野高層，權力遊戲的兩手操作就更顯得高段。
邱復生也致力以媒體結交政治人物，例如：1996年與彭明敏搭檔參選正副總統失利的謝長廷，在後續宋七力事件纏身之下，邱復生仍然力挺，當年十月初於TVBS頻道推出謝長廷主持的「長廷問青天」節目，節目製播一年八個月，直到謝長廷決定參選高雄市長後結束。1999年5月20日TVBS成立關懷台灣文教基金會，聘請盧修一的遺孀陳郁秀擔任基金會董事。1999年3月28日陳文茜發表「和民進黨離婚」後（5月許信良退黨參選總統），同年9月邱復生在年代電視台（當時叫年代生活產經台）為陳文茜製播「財富新聞」。2001年底，立委賴士葆競選連任失敗，隔年七月邱復生在年代新聞台，為賴士葆開闢一個兩岸衛星連線的政論性節目：「兩岸財經論壇」。2003年10月到2004年總統大選結束前，邀請前北市府新聞處長金溥聰和前社會局長鄭村祺主持「數字向左走向右走」民調節目，同時間年代另一個MUCH電視台播出當時號稱「深綠」的「台灣心聲」節目，更凸顯邱復生遊走藍綠兩邊，廣泛結交政治人物的媒體經營策略，特別對暫時失意的政客伸出援手，更是讓不少政治人物點滴記心頭。邱復生擁有的TVBS 30%股份在2005年初出售前，是以年代影視股份有限公司法人持有，年代當時也擁有兩個電視台，與TVBS三個電視台並稱家族，廣告業務統一販售，資源共用，民進黨立法委員林忠正曾長期擔任年代副董事長，後來還升任董事長，邱復生升任集團總裁。邱復生以開節目或授與職務，對前景看好的政治人物做人情施惠，尤其對一時失意的政治人物雪中送炭，經營政媒關係的手法非常細膩周到，得到實質幫助的政治人物，沒有不思回報，就算日後不再合作，雙方還是會保持良好的互動，更因為與朝野等距交往，讓雙方努力爭取TVBS的支持都來不及，更遑論會批評TVBS報導不公。
李濤時代TVBS的政媒關係
2002年7月邱復生正式卸下TVBS董事長職務，成為單純持有30%股份的董事，直到2005年初，將持股賣給香港TVB，才完全退出TVBS的經營階層。邱復生正式卸下TVBS董事長職務後，李濤成為實位總經理（註），直接向香港董事會負責，除了節目部（主管娛樂性節目製作）、業務部、財務部與行政部直接由香港派駐台灣的主管負責外，新聞部、政論性節目與行銷企畫部（包括公司發言體系）均直接由李濤統領。李濤因為工作習慣，每天下午三、四點以後，就要「閉關」準備晚上的主持工作，週末也多半不參加任何交際應酬，所以TVBS從邱復生廣交各路藍綠人馬的時代，進入李濤時代，公司高層大幅減少和政治人物之間的互動。李濤處理TVBS與政府之間的關係，當然會選擇媒體最常自詡要扮演的「忠誠的反對黨」，依循媒體天職對執政者施政提出較嚴厲的批判與監督。
（註：2007年4月間，李濤因TVBS卷入黑道擁槍造假影帶事件而請辭總經理職，同年8/31 TVBS發布人事新聞﹐懸缺已久的總經理職缺由資深媒體人楊鳴接任。9/10日上任。）
邱復生淡出TVBS權力核心後，總經理李濤相對較少和政治人物打交道，出身自立報系的新聞部總監陳依玫實際負責督導新聞的製作外，也是頻道直接對相關執政高層聯繫的最主要窗口，2005年初，陳依玫轉任他職，由老三台出身的李四端執掌新聞部，曾主跑民進黨與總統府的資深記者葉毓君擔任頻道發言人，從此TVBS的政媒關係經營就大致落在這些人的身上。
2001年底年代在台灣成立東風電視台，從TVBS帶走一些人力與資源，邱復生和香港TVB之間的關係也進入另一個時期，邱復生和政治人物的互動，以製作節目的「人情」換取結交政治人物「交情」的作法，就漸漸從TVBS轉到年代電視台，2001.5.16的總統府音樂會還是TVBS與年代聯合製播，2002.12.25的總統府音樂會就由年代獨立製播了，2002.4.25在台科大舉辦的「阿扁總統與青年學子對談」。2004.5.19總統高雄就職晚會，2002年7月賴士葆的「兩岸財經論壇」，2003年10月金溥聰和鄭村祺的「數字向左走向右走」節目，就都是由年代電視製作播出，相對年代的積極，TVBS相對就減少許多這類型節目的製播。然而對外界，尤其是對政府高層來說，對TVBS與年代內部競合的家務事，因為不是非常的清楚，大多仍將兩個集團視為同一個家族，結交的對象也仍以邱復生為主，直到2005農曆年前，邱復生出脫持股，徹底脫離TVBS為止。邱復生離開沒有多久，TVBS新聞部總監陳依玫也被調離現職，TVBS原來靠邱復生維繫的政媒關係，從邱復生不擔任TVBS董事長後就漸漸轉淡，等他一走，TVBS不但沒有相對高度的職務負責人接續邱復生的工作，位階較高的新聞部總監也轉調，這對以往董事長直接面對的層級來說，可見得TVBS從邱復生時代過渡到李濤時代，媒體經營者與政府高層關係的轉變。
結論
對政府高層來說，以往和邱復生依「人情法則」互動的政媒關係，轉變成為李濤時代依據「媒體公正報導」互動的政媒關係，遇到高捷弊案這樣對政府形象有嚴重傷害的事件時，就算透過人情壓力或管道，也很難讓TVBS的負面批判報導的強度降低，以減少對政府高層的傷害，雙方的互動自然就陷入了某種困境。當TVBS選擇扮演忠實反對黨的批判角色，可是對政府高層來說，相較於以往與邱復生互動的時代特別會有TVBS不給「面子」的感覺，就更會對TVBS有報導不公平的感覺，既然恩怨不能私下解決，當然只好搬到枱面上正面宣戰，剛好TVBS有個鑽法律漏洞100％外資結構的瑕疵，不符合廣播電視法的相關規定，新聞局抓著這個100%外資的把柄，以百萬罰款，威脅停播、撤照等手段修理TVBS，也就不會意外了。
這樣的結論或許失之於太簡略，但政媒關係不同的經營理念，的確相當程度影響或主導了相關事件的發展，筆者試圖用一個比較理性的另類觀點，呈現出事件發展的必然結果，試圖找出不同於當時各方觀點對立互峙的情況，也提供一些有興趣深入研究的依據與參考。